安源社区治理造就城市“幸福细胞”

【类型】报纸

【篇名】安源社区治理造就城市“幸福细胞”

【简介】 “6小时外”第二课堂每天免费向社区未成年人开放 被称为“小巷总理”的社区干部有多大的“权力”？大到人口普查，小到收卫生费，他们承担着百余项工作职能。“上面千条线，下面一根针”，是对社区居委会繁重工作的形象比喻，作为城市的“细胞”，这根“针”要连起千家万户。只是，社区居委会“小而全”的职能，让“小

【出版日期】2020-07-30

【报纸名称id】320700001118

【正文】

“6小时外”第二课堂每天免费向社区未成年人开放

被称为“小巷总理”的社区干部有多大的“权力”？大到人口普查，小到收卫生费，他们承担着百余项工作职能。“上面千条线，下面一根针”，是对社区居委会繁重工作的形象比喻，作为城市的“细胞”，这根“针”要连起千家万户。只是，社区居委会“小而全”的职能，让“小巷总理”勤于“政务”，而疏于“民情”。

从去年起，安源区开始推行城市街道社区职能改革，将街道民政、劳动保障、计生等社会管理、服务职能直接下放到社区，成立社区综合服务中心，为“小巷总理”减负，让社区居委会功能回归服务居民的本位。

政府职能下沉，新型社区重视服务功能

安源区凤凰街江湾社区居民李茹萍，拿着身份证、户口本走进了社区服务中心。不到10分钟，她就拿到了《失业、再就业优惠证》。而如果是在2012年办理同样的业务，她需要在社区办理相关证明后，再到街道办事处去办证。“如果证件、证明没带齐，可能要来回跑好几趟。”

李茹萍感受到的便利，得益于去年安源区推行的社区职能改革：将街道民政所、劳动保障所、计生办、司法所等社会管理职能部门撤并，将街道一级的管理、服务职能直接下放到社区，在社区成立综合服务中心，将服务窗口前移到群众家门口，以新型社区的模式直接为群众提供服务。

凤凰街办党委书记晏妮说，民政、劳保、计生等职能是以前居民与街办“打交道”最为密切的“业务”，办理失业证、再就业优惠证等证件都要经过街道这个环节，使居民多了奔波之苦。随职能一同下沉的，还有一批街办的干部，实现了“群众跑腿”到“干部跑腿”的转变，如今与居民日常生活密切相关的医保、社保、计生等事务，基本实现不出社区就能全部办结。

“政府公共服务逐步向社区延伸是趋势，我省也早就提出，要大力推进公共服务覆盖到社区，依托各级社区综合服务设施，面向全体社区居民提供劳动就业、法律服务、人民调解、社会保险、计划生育等服务。”长期从事社区治理研究的省民政学校培训科长张翔说，我省一些地方也在探索政府公共服务向社区延伸的举措，但如果与居委会“两块牌子一套人马”，受人员、经费等条件限制，就难以达到就近服务居民的目的。

张翔认为，相比较而言，安源区的城市街道社区职能改革更“彻底”，把与居民联系最为密切的公共服务“送”到社区，非常“接地气”，是城市由行政管理向精细化、人性化服务的转变。

告别政务缠身，“小巷总理”回归本位

江湾社区地处萍乡市老城区，常住人口5000余人。有着10多年社区工作经验的“小巷总理”温小艳坦言：“社区工作非常辛苦。”“居民医保、养老、就业、创建……加起来起码有上百项职能。”温小艳说，居民办理医保、准生证等业务，都需要到居委会出证明、盖章，导致社区5名干部疲于奔命。

一名社区干部坦言，社区干部就相当于“万能干部”，居民们大事小情都要找社区。其实，社区居委会既无行政权也无执法权，只能起到协调作用。为应付政府部门下达的各项行政事务，社区干部经常疲于奔命。

江西师范大学社会学系教授胡宜认为，这实际上是目前的普遍现象，“上面千条线，底下一根针”，各级政府部门的工作，最终都落在社区。长期以来，社区居委会很大程度上是作为政府行政的延伸部分，这也造成了社区居委会“行政化”。

安源区街道社区职能改革后，这些行政性事务全部由社区综合服务中心负责，温小艳回归到自己“主阵地”——走街串巷了解民情、听取民意。社区实行网格化管理模式，她负责的网格有310户居民，每天的主要工作是带着一本厚厚的“民情显微档案”簿，上面详细地登记着居民反映的下水道堵塞、小狗咬人、噪音污染等各类事关居民切身利益的问题。

晏妮说，从繁重的行政事务中解放出来后，群众诉求渠道、民意反馈渠道和问题解决渠道畅通了，社区干部与居民贴得更近了。

张翔说，安源区的改革举措解决了最关键的问题——给“小巷总理”减负，让他们回归居民自治的本位。实际上，正是由于社区干部与居民打成一片，许多社会矛盾在第一时间得到解决，从而大大降低了后续的行政成本。

社区公益体系，让爱“动”起来

今年10岁的周平宾是安源区通济小学五年级学生。12月6日15时40分，上完两节课后，他走出校门，径直走进了200米的北桥外社区居委会。在二楼的社区“6小时外课堂”里，已经有5名孩子坐在桌子旁安静地看书。

孩子下午三四点钟就放学了，而家长则要晚上五六点钟才能下班回家。这段“空白期”孩子如何安置，成了困扰众多家长的问题。针对这一现象，凤凰街办在社区开设“6小时外”第二课堂，每天免费向社区未成年人开放，学生可以在这里写作业、看书，家长下班后再接回孩子。

“老师，我的作业写完了，可以下象棋吗？”周平宾把作业本递给彭晓霞检查。彭晓霞是通济小学老师，也是北桥外社区“6小时外课堂”100多名志愿者中的一员。每天放学后，她都会准时来到这里，给孩子们辅导作业，教孩子们下棋。

“6小时外课堂”只是凤凰街道公益服务体系中的一环，目前该街成立了64支志愿者队伍，社区志愿者数量达到1200名，他们活跃在社区助老、助残、治安等各个领域。

晏妮认为，公益体系是社区服务体系中不可或缺的一环，政府应该是提供平台整合社会资源，导入公益化、社会化的服务内容，为社区居民提供个性化民生需求。实际上，社区里可谓是“藏龙卧虎”，有很多具有一技之长的专业人士，也有很多热心公益、想为社区建设贡献力量的热心人。

我省社区服务体系规划提出：发挥政府支持引导作用，鼓励扶持民间组织、驻社区单位和企业及城乡居民个人参与社区服务，针对不同服务对象开展多种形式的无偿、低偿和有偿服务，逐步实现社区服务社会化、多样化、专业化。

张翔说，由于历史原因，政府部门对社区事务的介入较多，实际上，社区治理迫切需要整合民间的力量，除政府部门之外，公益性和非营利性的社会组织是承接社区服务的主要载体，这是未来社区治理比较好的模式。

本报记者 郑荣林文/图

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