在科学发展观指导下繁荣少儿出版

【类型】报纸

【篇名】在科学发展观指导下繁荣少儿出版

【作者】 柳斌杰

【简介】一、未成年人图书出版的新风采$$ 以少儿读物为代表的未成年人书籍的壮观场面无疑是第 十五届全国书市的一个亮点。许多到过书市的人都在讲，这 次书市上展示的最有特色的就是少儿出版物和未成年人出版 物，这些出版物不仅展示了近两年来未成年人出版物出版的 风采和新景象，而且带来了出版业的新观念、新思路、新创

【出版日期】2020-08-11

【报纸名称id】320700001318

【正文】

一、未成年人图书出版的新风采$$ 以少儿读物为代表的未成年人书籍的壮观场面无疑是第 十五届全国书市的一个亮点。许多到过书市的人都在讲，这 次书市上展示的最有特色的就是少儿出版物和未成年人出版 物，这些出版物不仅展示了近两年来未成年人出版物出版的 风采和新景象，而且带来了出版业的新观念、新思路、新创 造、新成果。$$ 就新观念来讲，我们的出版已经跨入为社会平等交流、 和谐相处、尊重个性、尊重人格这样的一个时代。我们的出 版物，特别是少儿出版物越来越体现出了人性化、个性化、 平等交流、不强加于人的新型文化观念。$$ 从新思路来讲，不少少儿出版单位开始摆脱出版的旧模 式，利用新的出版载体、新的出版模式、新的样式推出了新 的多媒体互动的特色产品，改变了平面化、单打一的老套套， 给我们出版业发展提供了一种新思路。$$ 新创造是指创造了许多以前没有的形式。大家可以看到 这次我们展出的许多少儿读物，既有传统的，如《千字文》、 《三字经》、《道德经》这样一些传统文化的精品，也有当前 流行的时代作品，但都采用了新的载体和传播形式推向了社 会。书配画、盘配书、电子动漫，相得益彰，还有挂图、卡 通、新型口袋书等等一些有益于未成年人接受的样式模式， 创造了丰富多彩的载体和产品。$$ 而新成果指的是我们少儿出版、未成年人出版出现了前 所未有的新成果，以我们民族的自主知识产权为核心创作的 一批少儿读物开始面世，它们带来的直接后果改变了我们过 去社会消费图书品种单一，质量不高的问题，我们现在有了 一批属于我们中华民族的少儿优秀读物。出版社的同志告诉 我，现在我们发行量在500万册以上的少儿畅销书已经有了 10多种；50万册到100万册的已经有了几十种，这就是我们 发展的新成果。过去的未成年人出版物中教材和教辅所占比 重较大，而一般社会读物成果不显著，这两年取得这样的成 绩，我觉得是一个非常大的突破。$$ 这标志着我国未成年人图书出版正在发生变化，由封闭 走向开放、由继承走向创新，由单一走向多元、由概念化走 向个性化。这种非常难得的好形势，也预示着我国未成年人 出版物进入改革创新全面繁荣的一个关键阶段，这也是我们 此次论坛应该关注的问题。$$ 二、用科学发展观统领少儿出版工作$$ 借这次论坛的机会，我想就“在科学发展观指导下繁荣 少儿出版”的问题，也就是如何把科学发展观贯彻到我们出 版业里来，特别是贯彻到我们未成年人出版事业里来，发表 一点意见和看法。$$ 十六大以来，党中央研究国内外发展中国家、发达国家 发展过程中的成败得失，总结我国社会主义建设特别是改革 开放以来，经济社会发展的实践经验，认为一种发展观可以 产生一种发展的历程和结果，不同的发展观能产生不同的发 展历程和结果。世界各国在走向发展的过程中，出现了欧洲 的模式，也出现了拉丁美洲的模式。前者社会稳定、全面富 裕，社会福利保障水平高，人民安居乐业；后者政变连连、 政局动荡、社会动乱、贫富悬殊、经济停滞不前。有人预言 中国将来发展的结果，如果政策正确、举措得当，有可能变 成“欧洲”，如果政策失误、应对失当、两极分化，也有可能 变成“拉丁美洲”；这两种可能性都有可能在中国出现。正是 由于这一点，党中央适时总结国内外走向现代化阶段经济社 会发展的经验教训，认真贯彻“三个代表”的重要思想，全 面完善我们的发展观，提出了科学发展观这个重大命题。$$ 科学发展观包含了四个要素：第一就是坚持以人为本， 第二就是全面发展，第三是协调发展，第四是可持续发展。 树立和落实科学发展观，就能保证我们中华民族在新时期发 展的道路上有一个正确的指导思想和科学的决策，真正实现 健康快速、全面协调、可持续发展。发展的历程和结果都是 造福全体人民的，而不是浪费资源、高消耗高污染低效益的 畸形发展，也不是为了政绩工程、形象工程而急功近利，断 送我们子孙后代的发展空间。胡锦涛总书记最近一再强调要 用科学发展观统领建设小康社会的各项工作，这对我们的出 版工作也有很强的指导性。在我们出版行业贯彻落实科学发 展观也是解决我们当前出版业发展中各种矛盾、各种困难、 制约瓶颈、不协调问题的一个重要契机。围绕这个问题我讲 四点意见。$$ 第一点，以发展为第一要务，不断提升少儿出版的竞争 力。发展观的至要是发展，核心是以人为本的发展，要满足 人的全面发展的需要，这一点对我们出版业也是非常适用的。 因为我们当前正处在改革发展的攻坚时期，不断发展变化的 政治、经济、文化环境，不仅在文化意识形态领域要坚持抵 制西方敌对势力的渗透，而且要为建设小康社会做出应有的 贡献，发展适应小康社会的出版业，这就需要我们少儿出版 走上一条深化改革、开拓创新、占领市场、巩固阵地、加快 发展的必由之路。所以我们首先要把发展摆在第一位。$$ 长期以来，在我们出版界讲发展、讲市场、讲竞争的氛围极 为不够，空谈文化繁荣，这已经是一种思维定势。这种思路造成 的后果是远离市场、远离读者、远离生活，使体制内的出版落后 于观实，满足不了市场需要，不利于出版业繁荣发展。而体制外 的出版物获得了大量的生存空间，已经造成了市场上严重的较 量。这个事实大家看得越来越清楚。这些年我们的出版业并没 有从根本上解决发展的问题，增长远低于国民经济的水平。突 出的问题是“国退民进”。例如：出版的用纸量增长了8倍，而我 们正规体制内的出版增长了多少呢？不足2倍，其余部分哪里去 了？大家心中有数。体制内不发展，体制外就发展起来了，市场 绝不会是真空。从现实情况来看，体制外的出版和体制内的出版 形成了各自的市场和不公开的较量，这种不平等的竞争，所造成 的社会后果就是我们倡导的主流文化、主流意识、主流教育，只 是表面热闹并没有深入下去。在这里，我想引用最近一家报纸所 登的材料：这份报纸刊登了对北京市10所中学207名学生的调 查结果显示，这207名学生中间有86％相信迷信和算命，或者 是算过命；还有60％的学生因为考试、升学、未来等问题而求过 神，拜过佛。另外据北京市5所学校106名教师的调查，发现有 50％的学生身上带着护身符，而且是家长让带的，24小时不能 离身。这份调查结果至少反映了我们部分未成年人的思想状况 的真实性，我们的主流文化主流意识并没有完全渗透到未成年 人里面去。在农村，宗教、宗法、宗族思想还有很大市场。这充分 反映了我们的出版业发展仍然是滞后和不充分的，不能够覆盖 我们的整个市场，不能够主导我们社会的文化生活。正因为我们 发展不充分给一些不良的文化留下了空间，现在淫秽色情、凶杀 暴力、恐怖赌博、封建迷信这些不良文化在未成年人相当流行。 大家所讲的不良的“口袋书”，有害“卡通”，不良“动漫”出版物 等，流进校园中，多数是指在贩卖这些东西。所以加快发展，占领 阵地，发挥主流文化主流意识的育人作用仍然是我们文化建设 上一项重要的任务，也是我们今天发展中必须面对的一个非常 重要的课题。所以，看我们的出版业的发展是否已经满足了社会 的需要，不能看表面市场的虚假繁荣，必须看我们占领市场、深 入人心的程度，要进一步用加快发展的办法来扭转局面。我们整 个出版业，特别是担负未成年人出版的新闻出版单位，必须要有 责任感，按照科学发展观的要求，一心一意搞建设，聚精会神谋 发展，这是我们真正的建设先进文化。要使我们的主流文化能够 在社会当中占主导地位，实实在在的主导地位，而不是名义上的 主导地位。我们必须把发展放在第一位。不管是政府、社会还是 出版单位，我们中国目前的关键就是要发展，不发展什么问题也 解决不了，出版业也是一样的。这个指导思想在贯彻落实科学 发展观时要牢牢地确立起来。$$ 第二点，坚持以人为本，升华少儿出版发行的目标。并不 是过去我们的目标不明确，而是我们这个目标需要深化。我们 过去总把文化传播、文化产品单纯摆在一种教导人、宣传人、 教育人上，而没有满足人、服务人、发展人的目标，这种思想 是违背科学发展观的，违背以人为本的指导思想的。那么我们 今天要学习贯彻科学发展观，就必须掌握胡锦涛总书记讲的三 个要点：就是要以实现人的全面发展为目标，谋发展、促发 展，就是要不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，就是 要保障人民群众的权益，让发展的成果惠及全体人民。这就是 我们要升华的出版目标。$$ 以人为本是什么意思？就是回归到马克思主义对人全面发 展的深刻论述。早在马克思主义诞生的时候就有以人为本的思 想，马克思是以解放人开始探索创立自己的学说。怎么解放 人？先有理论的武器，然后找到现实的力量，通过无产阶级的 解放来解放全人类，这是大家熟知的。我们现在贯彻科学发展 观，在少儿出版中要坚持以人为本的要求，有三个要点：第一 个要点，把为未成年人服务作为我们一切工作的出发点和落脚 点。出版发行机构要出版和发行少儿出版物的目标应该是服务 未成年人，以人为出发点并以人为落脚点。第二个要点，要服 务于未成年人的全面发展。人的发展不是一个方面，人有各种 需要和各种要求，有身体的发展、心理的发展、人格的发展、 道德的发展及知识的发展，而我们的出版就要为他们的全面发 展服务，不能片面给人一种东西。我们过去，一段时间只强调 出的是科学文化知识，一段时间又强调只出道德思想读物，这 对人格的发展而言是不全面的，我们这个服务必须是服务于人 的全面发展。第三个要点，就是要实现人的根本利益。我们每 一代人的利益包括我们的出版业的利益都是不同的，当它和人 的实际利益和实际需要结合起来的时候它就具有生命力，脱离 了人的实际需要和实际利益它就没有生命力的，凡是外来的、 强加的都不是自愿接受的。这种思想我们要确立起来。我觉得 在我们出版界应该提倡这么一种精神，去关心每一个人，每一 个未成年人，哪怕他是智障或身残的，他们在社会发展过程中 必然会找到他们的位置，我们要关心他们，帮助他们发展。而 且我们要尊重每一个未成年人，我们过去的教育思想和出版思 想都是把自己作为一个先知先觉来引导未成年人，这种不平等 的交流强加于人的思想也是现代文化所不能接受的。我们还需 要发展每一个人。就是把每一个人放在社会环境里面，放在历 史的平台上让他得到充分的发展和展示。不管他具备多少内在 潜力、具备什么样的人格个性、具备什么样的道德品质、具备 什么样的文化素养，都必须予以重视让他得到充分的发展。这 就需要整个出版市场要有一个以人为本的先进观念，这点也是 我们出版界过去不能够同世界其他地区、其他行业，用大家都 能够理解的语言对话，用平等交流方式传播文化的重要因素， 同时也是中国主流文化的一个弱点。自以为是，很少去尊重 人、关心人、发展人，给人家许多现成的结论，给儿童千古不 变的观点，往往不是把自己摆在平等交流的位置，而是高高在 上教训人，这种方法不利于未成年人的成长。贯彻科学发展 观，我们一定要坚持以人本的思想，体现在我们的出版业中， 就需要关心人、尊重人、服务人，当未成年人的朋友，考虑到 各个不同城市乡村、各个年龄段、各个兴趣爱好不同的未成年 人阅读需求和接受能力，结合出版业的实践，积极为未成年人 提供全面服务。$$ 第三点，实现全面统筹，搭建文明进步的阶梯。我们常常讲 的名言：“书籍是人类文明进步的阶梯！”对于未成年人来说我们 更是要努力为他们走向文明进步搭建可靠的阶梯。这里，我们同 样要想到人的全面发展的需要，怎么样使少年儿童人格塑造要 健康，道德修养要高尚，文化知识要渊博，创造能力要更强， 这是现代社会对人的基本要求。我们的出版物内容上一定要适 应未成年人全面成长的各方面的需要，而不仅仅只是一个方 面。曾经有段时间只讲文化知识而忽视了思想道德教育，这是 片面的；但一加强思想道德教育全都是思想道德教育，而忽视 了文化知识的培养，忽视了身体健康，忽视了人格发展和个性 张扬，那也是片面的；这就不算人的全面发展，会造成身体 上、人格上或道德上、文化上不健全的人。我们的出版，特别 是未成年人出版，就要考虑到他们发展的各个方面的需要。从 这个观点看问题，我们当前出版的适应青少年健康成长的读物 还不够丰富，类别不够全面，只集中在某些方面。我们国家现有 3亿6千7百万未成年人，分布在城市和农村、东部和中西部等 不同地区和区域，由于他们所处的社会环境、家庭环境、文化环 境不一样，他们需求的东西也不一样。$$ 比如说240多万打工者子女，他们目前最需要 的是什么？需要学习文化知识，需要上学的机会，并以此来 改变他们的命运，使他们父辈经历的苦难不在他们身上重演。 他们的呼声非常大，我要上学！我要读书！我要做一个像城 里的孩子一样的孩子！大批农村的孩子，他们需要知识来摆 脱或者是改变未来的命运，这就需要我们出版业为他们提供 精神文化产品。搞未成年人出版一定要考虑到适应各个层次、 各个区域、各个年龄段、各个不同需求的未成年人。现在我 们的城市竞争非常激烈，城市的家长把全部的心血积蓄都用 在满足孩子成长的各种需要上。但我们必须看到，还有很多 社会困难群体，农村的孩子们极低的需要得不到满足。所以 这几年国家采取很多的措施满足他们上学的需要，比如从前 年开始，国家向贫困县提供免费的教材，今年又加大了力度， 政府采购由原来的3亿多上升到了15亿，绝大多数的贫困地 区孩子能享受到免费的教材。国家下一步还将推动整个农村 实现义务教育阶段免费供给教材，让一切有能力读书上学的 孩子都能读书上学，解决农村孩子的学习问题和改变命运的 需求。我们出版业要统筹城乡发展，考虑满足不同未成年人 的需求，分析城市和贫困地区的实际现状，在未成年人出版 物结构布局上以及出版物内容的知识性、趣味性、可读性上 下工夫。$$ 三、突出时代性民族性科学性多样性$$ 针对未成年人读物的出版发行工作，结合现状，我想现 在还应该强调未成年人出版物内容上的另外四个问题。$$ 第一个问题是时代性。这是我这次看过书展以后想起的 一个问题。现在的文化传播已经形成了一种开放的体系，已 不是以前的封闭的体系。由于传媒技术的变革，我们生存的 文化空间被打破了，新的无国界的文化格局几乎是一个事实。 不同国家、不同地区都能看到整个世界文化发展的面貌，那 么我们教育孩子也需要与时俱进，所以我们现在的未成年人 出版物，必须要在体现时代性上下工夫。最近有一个争论， 就是关于“《中国24孝图》进学校”的问题，引发了大家不 同的意见。这是什么？就是没有与时俱进。我们今天需要赡 养老人，需要孝敬父母，需要爱护孩子，需要尽孝尽忠，但 是像“24孝”反映的封建意识不能再进入今天孩子的中间， 要用科学的人际关系和社会主义道德来构建和谐社会。这就 有一个时代性的问题。$$ 第二个问题是民族性。文化的认同是民族的根，是民族 的灵魂。美国的大米和中国的大米，德国的钢铁和中国的钢 铁都是一样的，化学成分不变，怎么区分它也是一样的。但 是文化就不同了，它是民族语言、民族意识、民族精神凝聚 而成的。民族文化构成了民族的本质区别。在今天我们开放 的文化环境下，美国的电影、日本的漫画、韩国的电视、西 方国家的动漫产品，已经成为我们儿童最重要的一部分文化 消费品。那么在这样一个条件下我们自己的出版物，就要非 常强调文化的民族性，弘扬我们的民族精神，加强我们下一 代的民族性文化教育。把我们民族积淀的文化传统用现代文 化包装形式加以推广，这使我们的孩子牢牢扎下民族文化的 根。这是我们今天需要特别强调的问题，不然我们未来的几 代人就完全成一个世界文化的复合体，没有我们中华民族文 化的特征。$$ 第三个问题是科学性。我们现在的知识传播已经进入了 一个新的时代。多媒体、立体化、全方位，使大家在不知不 觉中接受各式各样的知识。但这些知识有科学的，也有伪科 学的，还有封建迷信和反科学的。所以我们主流文化和我们 所出版的未成年人出版物一定要讲究科学性，不然会造就 出非理性的、非科学的新一代。这个在发达国家已经有了 这种教训。最近有一个材料透露，美国人有27％的人不知 道地球是围着太阳转，他们仍然维持宗教里的“太阳是围 着地球转”传统说。那么在这么发达的国家为什么仍然有 这样的“科盲”呢？这就是宗教的力量和伪科学教育的力 量。因为宗教维护它传统的地心说，这里面传错了地球和 太阳的关系说。在我们针对新一代的教育中，一定用现代 科学知识武装他们。不可因为权宜之计让一些不科学、非 科学、非理性的东西误导他们，例如儿童中流行的求神、 算命、占卜等迷信书刊作用就很坏，造成他们将来思想观 念上，思维方式的一种错位。这是在我们出版物生产方面需 要特别注意的问题。$$ 第四个问题是多样性。前面已经讲过，我们的文化、政 治、经济发展不平衡，我们的儿童处在不同的地域，不同的 城市，不同的乡村，千差万别。对他们的要求应该用多样性 来满足。胡锦涛同志在思想政治工作会上、在大学生思想政 治工作会上、在未成年人思想道德建设的会上，多次强调今 天的人和过去的人不同了，他们思想的多样性、差异性、独 立性、选择性越来越强，本身具有接受不同文化的特点，不 可能用过去千篇一律的办法去说教。20年前我们可以用一个 青少年共产主义道德教育的读本来统领全国青少年的思想道 德教育，那么今天这就做不到了。所以必须要用多样性来解 决，这个多样性包括内容上丰富多彩的多样性，也包括传播 载体的多样性，也包括了传播形式的多样性，来适合我们青 少年的发展。以上四点就是我们今天对青少年读物出版方面 协调发展的新要求。$$ 四、为未成年人出版业创造良好环境$$ 政府过去和现在都在通过它的资源、政策、人才、资金 引导产业发展，优化少儿出版的发展环境，并在促进少儿出 版物的出版和发行中起到强大的推动作用，今后也会是这样。 这主要体现在以下几个方面：$$ 第一个是文化环境。随着我们对外开放的扩大，社会文 明进步达到了一个新的程度。我们落实以人为本的科学发 展观，就是提倡更加尊重人才、尊重知识、尊重劳动、尊 重创造。在这样一个文化环境下，我们特别要为我们少儿 出版创造一个宽松的文化环境，这个文化环境就是提倡百 花齐放、百家争鸣、尊重人格、张扬个性、平等交流、和 谐相处。文化环境上一定要形成一个百花齐放的氛围，否 则我们全面发展、满足人们需要的目标就达不到。目前在 文化环境方面，国家大力推进，并营造了一个政策开放与 解放思想的形势，文化活力增强了，充分体现了人的成长 个性，人的兴趣爱好，人的发展规律，初步形成了人的和 谐相处与平等交流的和谐局面。这在文化环境上为我们少 儿出版提供了宽松和谐的环境。这使得我们在未成年人出 版方面从选题的多样性到出版的多样性，得到鼓励、支持、 允许。所以第一个讲创造文化环境，就是因为没有这个环 境就没有文化创造力。如果文化环境不好，大家都成天在 大批判、大检查的一个不宽松的条件下来工作，怎么能创 造出社会主义先进文化呢？$$ 第二个是体制环境。计划经济体制是发展的最大障碍， 必须继续推进出版体制改革。在去年试点的基础上目前正在总 结经验，启动新一轮扩大试点的工作。除了原来九个省市要全 面推进改革以外，另外要选择一批省市、一批出版单位、一批 报刊进入新一轮的试点，完成中央所提出的解放和发展文化生 产力的要求，从体制上解决出版业进入市场、参与竞争、参与 发展的障碍和瓶颈。下一步要继续优化繁荣发展的体制环境。 前两年我们分析了一下整个出版的市场情况，包括这次书市上 也能看见，凡是推进改革、深化改革的出版社动力就比较充 足，真正实现了加快发展，出版物面貌就为之一变。而体制上 落后的出版社，即使主流出版单位也逐步被边缘化，丧失了自 己的优势，丧失了市场，丧失了阵地。这一点比较清楚，要把 大力推进改革当作发展的最大动力。$$ 第三个是政策环境。在促进未成年人出版发行方面，政府 的政策是一个重要条件。我们在未成年人出版发行方面要继续 采取一些政策倾斜的措施。$$ 1．出版资源的配制，向未成年人出版倾斜。从去年开始我 们就提出来未成年人出版物选题规划不受书号、版号这些资源 的限制，满足未成年人出版物的出版发行要求。去年一年我们 未成年人出版物增长的幅度在40％－60％之间，由过去的 4000多种增加到了1万多种，此外还创办了一批未成年人的 刊物，即使在国家宏观调控的同时也支持了这方面的发展。在 政策资源和出版资源上继续倾斜，以后凡是未成年人出版物， 特别是现在出版社出版的价格低、本子小、内容新的“口袋 书”，只要是适合于未成年人阅读的，那么我们就在书号给予 大力的支持，在资源配制上给予支持。$$ 2．在资金上倾斜。组织出版一批面向全国的公益性的未成 年人出版物，利用政府的投入、产品采购、政府基金等各方面 的大力支持，把未成年人出版项目作为国家扶持及国家基金扶 持的重点加以推动。今年，中央财政继续加大对出版扶持的力 度，今后将建立常规性的出版基金来支持未成年人出版物的发 展，在下一个五年规划中将进一步落实扶持政策。各地的出版 集团或出版社也自筹资金对未成年人出版物的出版给予了大力 的支持和倾斜。$$ 3．在税收政策上支持。最近国家税务总局、海关总署、财 政部连续出台了好几项政策，对于民族读物的出版、对于少儿 出版物的出版发行和出口方面给予税收政策上的倾斜，今后还 要陆续出台一些可行的政策，支持少儿出版物的发展。除了这 个五年计划所提出的政策，在下一个五年计划内继续不变外， 在财政税收政策上还将有更多的优惠，比如说从2000年4月 1日起，转企改制后所创办的出版单位，特别是面向“三农” 面向“青少年”的，免征五年的增值税所得税，2008年以后 国家的整个文化政策还会有重要的调整。由此可见，国家在财 税政策上已经向这方面倾斜。$$ 4．鼓励优秀青少年读物的出口和进口。首先是出口，国 家将在出口方面采取更加开放的措施，实行出口退税，支 持出国出境办社办店，鼓励有条件的出版单位同国外著名 的出版机构进行合资，组建面向海外市场的出版发行公司， 推动中华文化走出去。在进口方面大家过去非常希望引进 一些世界著名的少儿读物的品牌和产品，在中国出版发行， 这个要求是合理的。在总署调控的前提下，我们将有选择 有计划地引进国外的先进文化成果，促进我们的文化创新 和繁荣市场，来武装我们的未成年人，这是今后继续进行 的工作。$$ 5．扶持建设一批未成年人出版产业基地。目前有一些城市 已经形成了少儿出版物的生产基地，还有5个地方将成为儿童 动漫读物的生产基地，我们和地方上都给予政策扶持，这些基 地构建工作已经开始，几个地区做了一些落实的工作。下一步 还要继续推动。我们原来的少儿出版社，也有一些会成为我们 国家级的未成年人出版物的产业基地。这些工作在“十一五” 规划期间将加大力度。$$ 6．全社会关心未成年人精神食粮的生产。规范现在各个地 区出版发行的经济财政政策，把未成年人出版当作希望工程、 民心工程去抓。凡是有政府、有文明办，有出版行政部门支持 的未成年人出版发展的基金、资金一律不能减少，而要继续增 加，这一点我们已经向各地出版行政部门提出了要求。由于在 转企改制的过程中，有一些组建了出版集团，政企政事分开 了，少数地方在分开时削弱了对未成年人读物的资金倾斜，我 们要求这些地区的新闻出版局和出版发行集团要继续保证发展 少儿出版，支持力度只能加大，而不能减少，这是一项民族复 兴的基础工程。$$ 第四个是市场环境。整个出版物市场正处在大改革大重组 的阶段，处在由计划发行向市场流通转变的过渡期。$$ 一方面是我们传统的计划经济的发行体制仍在起作用，发 行改革还未能打破垄断经营。地区封销、条块分割，全国统一 的大市场大流通的格局尚未形成。流通体制上有障碍，所以许 多出版社的优秀作品不能够在全国流通和消费，正是由于体制 改革不到位造成我们一些国有发行渠道萎缩，主流市场占有的 份额下降，而民营的发行网络布局和发育都不健全，难以支撑 流通市场，所以中央领导同志提出要认真研究这个问题，打造 强势流通企业集团和投资主体，加快集中配送和连锁经营。由 于发行体制改革不到位，所以旧的体制没有打破，新的体制没 有占主导地位，主流渠道边缘化的问题相当突出。另一方面非 法出版干扰正常的出版秩序。名社、名牌产品被盗版盗印的例 子不少，非法出版侵害了出版业的健康发展。非体制出版已在 我们目前出版市场上占了相当大的比重。这两个问题破坏了我 们的市场秩序。市场规范不健全不完善，阻碍了优秀作品走向 市场、走近读者。下一步我们要继续加大市场管理的力度，整 顿市场秩序，打击非法出版经营活动，保护我们出版者的利益 和消费者的利益，保护民族创新能力和知识产权，这是摆在我 们面前的一个重要任务。通过加大市场治理的力度不断优化市 场环境，为我们优秀的产品构建良好的发行渠道，这是今年要 推动的一个重点。今年7月底以前拿出整个市场深化改革的方 案，向改革要秩序，坚决堵住非法渠道的传播，在主流渠道建 设上下工夫，造就新的市场发行主体，为未成年人出版发行创 造条件。通过有效的工作，尽快使我们的文化环境、体制环 境、政策环境、市场环境有一个很大的改变。这是政府支持和 推动未成年人出版业发展的四个重要方面，目前正在具体推进 各项工作的落实。$$ 今年是我国出版业改革发展的重要一年。从全国来说，明 年就是加入世贸保护期的最后一年，消除关税壁垒，进一步加 大整个市场的开放，所以国家定为“改革攻坚年”。与此相适 应，大力推动各方面的体制改革，推进市场化的强度要超过往 年。今年又是我们制定新的五年规划的一年，不仅要制定一个 社会经济发展规划，而且要讨论制定今后5至10年文化发展 的纲要，从国家层面上为我们出版业发展提供了一个难得的机 遇。希望参加论坛的各方面的同志，紧紧把握大局，抓住机 遇，加快发展，推动未成年人出版物出版发行工作迈上新台 阶。

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