为行业改革发展服务 为满足群众需求服务 □柳斌杰

【类型】报纸

【篇名】为行业改革发展服务 为满足群众需求服务 □柳斌杰

【简介】 近年来，总署按照党中央、国务院的部署和要求，积极探索，勇于创新，深入推进行政审批制度改革，建立了行政审批集中办理工作机制。经过两年多的实践，总署行政审批集中办理的工作模式已步入了科学规范、健康平稳、良性运行的轨道，审批工作质量、工作效率和工作透明度都有了明显提高，在推动政府职能转变、促进行业改

【出版日期】2020-08-11

【报纸名称id】320700001318

【正文】

近年来，总署按照党中央、国务院的部署和要求，积极探索，勇于创新，深入推进行政审批制度改革，建立了行政审批集中办理工作机制。经过两年多的实践，总署行政审批集中办理的工作模式已步入了科学规范、健康平稳、良性运行的轨道，审批工作质量、工作效率和工作透明度都有了明显提高，在推动政府职能转变、促进行业改革发展等方面取得了显著成效。

特别是在2010年，总署积极配合国务院审改办，取消和下放了一批行政审批事项，减少审批办事环节，提高审批工作质量和效率，为新闻出版改革和发展营造了良好的政务环境，有效地推进了法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府建设；充分发挥行政审批的宏观调控和政策导向作用，按照“三个一批”的要求，科学配置出版资源，调整优化产业结构，推动出版产业向规模化、集约化、专业化方向发展，为促进产业转型升级、加快转变新闻出版发展方式起到了积极作用；深入开展互联网出版准入专题调研，适时调整网络出版审批原则，支持国有出版单位利用丰富的传统出版资源开展互联网出版业务，鼓励民营企业发挥技术和资金优势拓展传统出版物内容传播渠道，有力推动了传统出版产业向数字出版转型；认真研究新兴出版业态发展，依法依规将电子书纳入审批管理，对规范电子书企业活动及市场秩序，促进电子书产业的健康有序发展起到了重要作用。总体来看，“十一五”期间，通过不断深化行政审批制度改革，总署的行政审批事项进一步清晰明确，审批行为更加规范透明，审批效能更加科学高效，行政审批工作机制和制约监督机制更加健全，各级新闻出版行政部门的政府职能切实转变，基层行业的满意度有了新的提高。

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是新闻出版改革加速推进的关键之年，总署要在深化新闻出版体制改革上迈出新步伐。行政审批工作要不断增强大局意识和服务意识，以推进我国向新闻出版强国迈进为目标，以实现科学发展观为主题，以加快转变新闻出版产业发展方式为主线，进一步增强行政审批工作围绕大局、服务人民、支持改革、促进发展的主动性和自觉性。要从以下几个方面认真思考、规划今年和今后一个时期的审批工作：

一是行政审批工作如何更好地服从服务于党和国家工作大局。要进一步思考如何更好地发挥新闻出版行政审批资源配置的政治性、政策性作用，为党和国家工作大局服务，为新闻出版体制改革服务，为新闻出版行业发展服务，为满足人民群众需求服务。要进一步加强对各类审批事项所涉及相关产业、事业发展现状及文化、科技、学术阵地建设等重大问题的研究，站在党和国家工作大局的战略高度，对那些事关我国政治、经济、文化、社会建设和科学技术进步、创新能力发展的新闻出版项目，要从审批角度继续加大支持力度，更好地服务于国家战略和长期发展的需要。

二是要充分发挥行政审批的宏观调控和政策导向作用，加大产业结构调整力度、加快推进新闻出版产业发展方式转变。行政审批作为新闻出版资源宏观调控的重要手段，体现着新闻出版政策导向。要依据新闻出版企业发展条件和需要，综合配置图书、报纸、期刊、音像、电子、网络及手机出版等资源，促进出版单位产品多元化发展，拓展出版内容的多元化传播渠道；要打破出版资源条块分割、地区封锁和单位所有的格局，通过调整、兼并、重组、联合等方式，推动各种出版生产要素在全国范围内合理流动，使现有的新闻出版资源向优势企业、优势地区集聚；要改变按行政区划平均配置资源的传统方式，增强出版资源调控和配置的针对性和有效性，结合各地地区资源、人文特点及经济社会发展规划科学配置出版资源，突出产业特色，提高产业集中度和专业化协作水平。

三是要加强与行政审批事项相关的法规建设，提高依法行政水平。要根据新闻出版产业和市场的快速发展变化的情况，及时修订完善有关审批事项法规规章，加强准入审批管理；

（下转02版）

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