加大改革力度 加快新闻出版业发展

【类型】报纸

【篇名】加大改革力度 加快新闻出版业发展

【作者】 柳斌杰

【简介】新闻出版业作为文化体制改革的重要内容，已经出台了不 少方案。仅就报业而言，我们有重点分层次地选择了一些单位， 作为改革的试点。新华日报集团是改革试点之一，还有大众日 报集团、河南日报集团和深圳特区报业集团等。另外，还选择了 重庆的《电脑报》、新华社的《中国证券报》、北京的《北京青年 报》、天津的《今

【出版日期】2020-08-11

【报纸名称id】320700001264

【正文】

新闻出版业作为文化体制改革的重要内容，已经出台了不 少方案。仅就报业而言，我们有重点分层次地选择了一些单位， 作为改革的试点。新华日报集团是改革试点之一，还有大众日 报集团、河南日报集团和深圳特区报业集团等。另外，还选择了 重庆的《电脑报》、新华社的《中国证券报》、北京的《北京青年 报》、天津的《今晚报》等作为专业类报纸的改革试点单位。报纸 情况比较复杂，有党报，也有科技、专业、社会文化生活类的报 纸，必须分类指导，不能笼统地用一个模式去改革。一些科技类、 专业性的报纸，改革的步子要加大，要为改革的全面展开提供经 验。北京青年报、深圳报业集团改革的步子比较大，思路比较清 楚，真正是体制改革，政府当然就给以政策支持。如果还是在旧 体制之下，搞翻牌集团，做做样子，优惠政策也就很难享受。当 前，新闻出版改革的力度大，进度也比较快，一些同志观念上、工 作上还难以适应。这有一个过程。当然，作为一项牵动全局的具 有意识形态属性的新闻出版业的改革，正在试点探索之中，大家 感到有些方面的指导还不够具体和明确，与改革相配套的政策 法规的支持力度还不够，缺乏一定的操作规范和规则。改革方 案本身也有待进一步地完善，以利于大家执行。这些都需要我 们深入研究，认真解决。$$ 抓住机遇，加快新闻出版业的发展，是党和国家的要求，大 家的愿望也很迫切。现在改革和发展的确处于关键时期、攻坚阶 段，是实质性的改革，主要是解决影响发展的严重障碍。一是体 制性障碍，如报业集团的子报子刊如何调动其积极性问题，新闻 出版业如何实现跨地区经营问题。如果不能摆脱体制性束缚，面 对新情况、新问题就缺乏应对之策。二是机制上 的障碍，在原有的机制之下，新闻出版业扩张发 展的内在动力不足，欲望不强烈，没有竞争，没有 活力，很难有大的作为；三是政策性障碍，目前的 新闻出版管理的法律、法规已经远远落后于现实 的发展、形势的需要。新闻出版总署虽然清理了 不少、废止了许多，但从根本上说，计划经济的框框还没有实质 性的突破；四是市场的障碍，现在处于计划经济向市场经济过渡 阶段，新闻出版物的市场一方面看是繁荣和发展的，另一方面， 市场法规不健全，监管力量薄弱，不正当竞争，违规市场活动等 造成了严重的市场混乱；五是自身的障碍，新闻出版业长期作为 封闭的垄断性的行业，进入市场慢，观念陈旧，竞争力差。为什么 一些个体书业会发展的那么快？为什么一些文化工作室的影响 力会那么大？还不是我们的一些国有出版业给他们留下的发展 机会和空间吗？关键还是自己要提高竞争力。当然还有改革涉及 到个人利益的调整问题，它所带来的实际利益变化不可忽视，这 个问题处理不当，也会形成很大的障碍。$$ 改革的力度越大，越要转变政府职能，加强和改进管理。新闻 出版总署正会同国务院法制办加快修订《出版物 管理条例》，并争取尽早把《出版物市场管理条例》 上升为法规，用法规来解决企业准入、产品准入、 集团定位、行政规范等改革中的新问题。政企职能 要完全剥离，管办职能也要分开。要细化对出版物 禁载内容的规定，对出版物的质量标准、要求，要 依据图书、报刊、音像电子出版物的特殊性分别制定。新闻出版总 署将积极推动出版物内容评议、质量鉴定、出版单位评估等中介 机构的建立，还将设立公开的具有权威性的出版物鉴定委员会， 对不易认定的出版物或有争议的出版物，委托该委员会鉴定，政 府据此作出裁决、处理。要以党的十六届四中全会精神为指导，大 力提高新闻出版行政部门的行政能力和管理水平。 各级新闻出版管理部门要尽快回 到政府行政管理的岗位上来，在完善宏观调控、 加强社会监管、开展依法行政和作好公共服务 方面下工夫，切实提高我们的管理水平，为出版 单位的改革发展创造良好的法制环境、政策环 境和市场环境。总而言之，为了保证深化改革、 加快发展，任何情况下都绝对不能放松对新闻 出版业的管理。$$ 我们的文化体制改革已经远远落后于其他 方面的改革，去过国外的人们都能感受到加快 文化发展、提高我国文化竞争力的迫切性。但新 闻出版业的改革难度很大，问题很复杂，既要解 放思想，大胆探索，又要慎之又慎，稳步推进。江 苏是新闻出版大省，是新闻出版业的排头兵，新 闻出版总署把江苏作为新闻出版业的重要基地 来看待。江苏新闻出版业的改革和发展应该走在 全国的前面，不改革，不跟上形势发展的需要，缺 乏主动性，就有可能掉队，就有可能被淘汰。相信 江苏省新闻出版行业一定能够在改革、发展和管 理方面迈出更大的步伐，创造更多的经验。$$ $T（此文系柳斌杰副署长2004年11月5日在 南京调研期间，就如何加快、深化新闻出版业的 改革和发展，加强和改进对新闻出版业的管理 所发表的重要意见。已经本人审阅。──编者）$E

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