基层党建要为新闻出版业改革发展繁荣服务

【类型】报纸

【篇名】基层党建要为新闻出版业改革发展繁荣服务

【作者】 柳斌杰

【简介】一、党建工作是保证新闻 出版业政治方向的基础工作$$ 过去我们是经济建设、政治建设、文 化建设三大目标，现在又加了一个和谐社 会，我们党的建设就是与这“四位一体”的 建设任务密切相关。不管在哪条战线上工 作，党建工作都要紧紧围绕这些中心工 作。对新闻出版战线上来说，本身的定位 就是文化行业，文化行业

【出版日期】2020-08-11

【报纸名称id】320700001318

【正文】

一、党建工作是保证新闻 出版业政治方向的基础工作$$ 过去我们是经济建设、政治建设、文 化建设三大目标，现在又加了一个和谐社 会，我们党的建设就是与这“四位一体”的 建设任务密切相关。不管在哪条战线上工 作，党建工作都要紧紧围绕这些中心工 作。对新闻出版战线上来说，本身的定位 就是文化行业，文化行业重要的职责就是 坚持先进文化的前进方向。在这个战线做 党的工作，始终要围绕保证先进文化前进 的方向展开。在新闻出版战线上工作的党 员、党的组织的负责人，不能没有这个头 脑，这就是我们平常讲的“讲政治、顾大 局”的政治意识。$$ 从历史原因讲，中国是一个有着五千 年文明传承的国家，历史积淀下来的文化 遗产，有先进的、有落后的、还有腐朽的。 历史上所经历的历次类似“五·四”运动这 样的新文化运动都没有彻底解决中国文 化的整体先进性的问题。党的十六大明确 指出提倡先进文化、改造落后文化、抵制 腐朽文化、打击反动文化，也是讲了文化 的多层次，这就是对中国文化现实的客观 分析。现在，我们新闻出版市场上出现的 一些低级趣味的东西，地摊文化、色情文 化、求神算命的等等，这就是不科学的、腐 朽的文化存在的一种表现。$$ 从现实原因讲，也有一些落后文化滋 生的土壤。为什么在过去物质、文化不发 达的时候，这些东西反而不突出，而今天 发展达到一定程度，这些东西反而更加突 出？一是人们思想行为方式发生了变化， 人们对于精神文化生活的要求增加了，不 再是单一的、统一的，而是有自主性、选择 性、多样性、独立性。二是我们现在已经是 一个网络时代，信息、文化知识的传播方 式发生着深刻的变化，文化载体变了，它 能够传播各种各样的文化信息，就是我们 整个的文化环境是开放的。三是文化是一 个好生意，文化可以赚钱，是一个产业。既 然是产业就要服从市场的规律，在利润、 效益这样的利益驱动下，一些人就会利用 这些文化产品赚钱、铤而走险。$$ 国内另外还有一个原因，随着我们的 改革开放，整个人民的生活水平提高了， 我们的生活条件发生了天翻地覆的变化， 这是举世公认的，变化的速度是世界上少 有的。但是由于中国这样特殊的国情，就 是一部分地区发展慢了，一部分人相对穷 了，出现贫富差距和收入分配不公，这也 是一个现实。现在建设和谐社会就是解决 我们这些年来已经产生的一些后发展的 地区和困难群体。这一部分人存在，总有 人想利用这一部分人来搞点什么名堂，落 后文化就有了它的传播的基础。$$ 经济全球化必然要带来文化的全球 化，各个国家感觉到保护民族文化独立性 的任务相当艰巨。最近国际组织正在审议 通过了《保护文化多样性公约》，就是防止 一些大国利用它经济技术的优势，灭绝别 的国家的文化、民族文化的图谋。$$ 从另一方面讲，敌对势力对中国的文 化渗透从来没有停止过，这是多少年前他 们就有这个策略。中央领导也多次讲过这 个问题，我们今天的中国在经济上是强大 的，在政治上、在国际上我们是有发言权 的。但是，在文化上由于科学、技术、经济 等等因素，西方国家还掌握着优势、占据 着主导地位，所以文化领域就成为一个必 须争夺的战场，要同西方敌对势力进行长 期的较量，对这一点我们也要保持清醒的 头脑。正因为这些原因，我们思想文化战 线始终要讲先进文化前进方向的问题。$$ 在新闻出版领域里工作，没有清醒的 头脑不行，没有严格的制度和一定的手 段，这种问题也解决不了。所以我们党的 组织干什么呢？我们始终要密切关注文化 动态、文化动向，把握先进文化的前进方 向，使我们整个的新闻出版产品能够体现 我们先进文化的要求，满足广大人民群众 精神文化的需求。$$ 这方面存在的问题目前在国内来说， 大概是这几个方面比较突出。$$ 第一是政治性非法出版物，攻击党的 领导和社会主义制度，造谣生事、挑拨离 间，这类的东西仍然时不时的出现。$$ 第二是色情淫秽的，特别是针对未成 年人的色情的口袋书、卡通、漫画、音像制 品这样一些东西，严重危害了青少年一代 的健康成长。$$ 第三是盗版、盗印，已经成为一种公 害，严重影响了国家的形象、社会的信誉。$$ 第四是封建迷信沉渣泛起，算命、看 相、风水，这一类的东西现在也多起来。更 有一种假冒的图书、报纸、期刊都出现了， 今年开展了打击伪书的活动，治理了假冒 的报刊。这些都说明了当前国内的文化阵 地上争夺是相当激烈的。所以我们党明确 提出要建设先进文化，这是我们一个重要 的政治责任，我们在新闻出版文化战线上 工作，始终要不忘这一点：要把先进文化 的前进方向放在我们工作的重要位置。$$ 二、党建工作要始终围绕 贯彻落实科学发展观，加快新 闻出版业发展这个中心任务来 开展$$ 当前，新闻出版业的发展处在一个关 键时期，这两年，大家对我们新闻出版业 的发展作过很多的分析、比较和研究。从 宏观上看，改革开放以来，我们新闻出版 业的发展处在一个最好的阶段，通过不断 的推进改革、加快发展，新闻出版产品应 该说基本上能够满足人民群众的需求。现 在也是一个买方市场，这跟中国绝大多数 产品一样，供应基本是充足的。我们行业 的基础也越来越好，一批大型的企事业单 位逐渐形成，而且在市场上发挥着主导作 用。从企事业单位来看，一部分正在成长 起来，产品制造的能力大大提高。我们的 图书已经达到了年出书品种接近21万 种，年产量平均也在67亿册左右，是名副 其实的世界出版第一大国，比美国年出书 的总量多了三倍，我们的报纸去年有 1900多种，年发行总量已经达到了404 亿份，一年是365天，我们是404亿份，说 明平均每天一亿份报纸还有剩余；我们的 期刊也有9400多种，年总发行量已经达 到了28亿多册，就是人均达到了每年2 册左右的水平。至于新型的出版载体，比 如音像制品、网络出版、电子出版这些发 展得更快了，几乎和世界处在同一个水 平，从技术上、从市场上、从各方面比较我 们不比他们落后，增长的幅度很快，新载 体每年增长都在30%以上。从产品来讲， 总量上我们已经在世界前列，标志着中国 的出版业发展了一大步，上了一个台阶。 这是我国发展出版业的新成就。$$ 但是，我们现在面临的发展任务还很 艰巨。在讨论全面建设小康社会的各项指 标的时候，计算人均拥有的图书、人均拥 有的期刊、千人拥有的报纸，我们的差距 就大了。很难拿出一个与经济建设相适应 的目标，因为我们做不到。就是说，社会的 需求和我们生产的能力、供应的能力发生 了矛盾，就是与全面建设小康社会的要求 不相适应。$$ 另一方面，我们也没有形成自己的品 牌和特色，出版产品在国际文化市场上叫 得不响、没有分量，这是我们发展中的缺 陷。按道理，中国是一个文明古国，出版资 源相当丰富，而且有这个传统，出版上的 很多发明是出自于中国，我们理应对世界 有更大的贡献，这是我们应该承担的责 任。但是实际上差得很远。联合国每年有 一个社会发展的指标统计，比如每个国家 日发行量一千万份以上的报纸，我们中国 没有，单本发行上一千万册的图书，我们 中国也没有。我们有累计十年发行过上千 万册的书，但是在一个发行期里没有这样 的书。世界上叫得响的品牌也没有，这就 显示了我们发展的差距。$$ 再从我们的企业来看，我们的规模、 实力远远不及国际知名的集团，所以在市 场上不是别人的对手，这一点我们要清醒 地看到。当然我们出版企业才开始面向市 场、走上产业发展的路子，要有一个适应 发展、壮大的过程。我们的新闻出版业能 不能与我们建设小康社会的要求相适应？ 能不能同人民群众的需求相适应？能不能 在推进先进文化建设方面发挥主力军的 作用？能不能走向世界市场？无论是从实 力、活力、竞争力都不够，这是现实。我们 既要看到出版业发展取得的成就，改变了 过去的一些落后面貌，也要看到我们现在 的差距。为什么我们要这样看？就是要研 究在下一个五年计划，我们在发展方面要 做一些什么工作？我们各级党的组织都要 按照中央五中全会的要求，要深入地去考 虑，积极参与决策。$$ 从我们党的组织角度来说，首先是要 贯彻落实科学发展观。这是我们党对于人 类发展历史经验教训的总结，也是对改革 开放以来我们走过的发展历程深入思考 得出的一个科学的理论，对马克思主义的 发展观是一个丰富和发展。科学发展观不 是一个口号，而是一个世界观、方法论。科 学发展观核心是四个环节：$$ 第一是以人为本。我们过去讲改革、 讲发展、讲革命，就是没有讲人，这个思想 违背了马克思主义的初衷。马克思主义怎 么讲革命？他是从人的全面发展讲起，人 的全面发展首先要实现人的解放，人的解 放要有人的解放的力量和途径。所以马克 思主义理论的本质就是为了人的全面发 展。但是后来的马克思主义离开了人，不 管是革命也好、建设也好、发展也好，很少 想到人。所以这次我们又回到了马克思那 里，发展观的核心是以人为本，任何的发 展都是为了人，只有满足人的发展，才是 真正的发展。$$ 第二是协调发展。经济、政治、文化、 社会发展要协调，东部、中部、西部发展要 协调，工业、农业、服务业发展要协调。不 能是突出了某一个方面、某一个地区、某 一个行业，而不顾其他方面、其他地区、其 他行业。片面的单一的发展就不协调。党 的十六届五中全会的建议就提出集中建 设社会主义新农村，就是解决农村发展滞 后的问题。如果大量的农民贫困，中国就 不能富裕起来，农村不现代化，整个中国 也难以现代化，这是一个协调发展的问 题。经济发展了，政治、文化、社会各项事 业也要发展，不发展也不协调。当然我们 不能动摇以经济建设为中心的决策，但是 政治、文化、社会也要协调发展。$$ 第三是全面发展。每一个地区、每一 个行业、每一个产业、每一个人的发展，都 应该是全面的、而不是某个部分的。比如， 原来我们讲中国的经济是二元结构，讲农 村经济和城市经济，就是农业化和工业化 的问题，后来增加了一个信息化的问题， 就是信息化带动工业化、工业化促进农业 的现代化。实际上是一个三元结构。在解 决这个问题的过程中，很多人盲目的就上 了信息产业的项目，IT行业膨胀起来，全 国的风险投资、国际的风险投资都向这边 流。结果大多数倒闭，这是不全面发展的 结果。因为你没有工业化的基础，农业的 现代化是实现不了的，信息化也就成了泡 沫。当然在我们业内也有一个全面发展的 问题，因为我们出版的各个链条都是相互 连接的，每一个部门的发展都必然要引起 其他部门的变化，都要相适应。你不能说， 突出某一个环节、重视某一个部分，这样 的发展都是不全面的。$$ 第四是可持续发展。可持续发展的核 心是解决我们当前的资源浪费、消耗过 大、环境污染等问题。如果把子孙后代该 享用的资源我们都享用了，这样的发展即 使维持了一个高速度，也不值得，它带来 的后果是相当严重的。这次中央的建议里 为什么只提了两个指标呢？其中一个就是 能耗要降低20%。我们现在的消耗，就是 生产每百元的价值的消耗比美国高出了 许多倍，煤、电、石油、水、原料、矿石这些 比人家高出几十倍。任何一个行业都有一 个节约能源、降低消耗、降低成本的责任。 我们的新闻出版业要用纸、要大量消耗木 材，能源、材料的消耗免不了，如果能提高 它们的利用效率、降低消耗、降低成本、减 少污染，对于我们子孙后代的发展，对于 可持续发展都是非常重要的。所以现在提 出来建立节约型、友好型社会，人和自然 和谐相处，体现了可持续发展的要求。$$ 其次是以科学发展观为指导，制定好 新闻出版业的“十一五”规划。这项工作已 经启动，各省、各个集团也都提供了大量 的资料和数据。总署正在制定全国新闻出 版业的“十一五”发展的规划纲要，这个纲 要对我们“十一五”的目标、任务和政策都 要提出一些要求。各地区、各部门、各个单 位都同样有根据中央的建议制定自己发 展规划的任务。搞好规划的重点是要弄清 家底，要总结“十五”期间新闻出版业发展 的实际情况，研究“十一五”期间恰当的目 标，所以我们对图书、报刊、音像、电子、网 络出版、印刷业、复制业和发行业都提出 了规划、布局、总量控制一些指导性的意 见。当然就全国来说，我们要重点建立一 些不同出版类型的基地，作为我们今后出 版业前进的一个基础，各地区也要有自己 重点的部分，把规划制定好。我们做党的 工作，一定要参与长远规划的制定。$$ 再次是研究“十一五”期间产业政策。 发展离不了政策的支持，产业政策是产业 发展的重要杠杆，每一个五年计划都根据 当时发展的要求提出一些产业政策，这个 产业政策要明确我们这个行业支持什么？ 反对什么？鼓励什么？限制什么？哪些项 目可以对外开放？哪些不能开放？政策界 限要搞清楚。$$ 重点支撑项目是规划的“硬件”。规划 有了、政策有了，靠什么支撑？靠项目来支 撑。就全国出版业而言，我们现在已经提 出来一些大型的出版工程作为国家出版 业在“十一五”期间的“重头戏”。其中有图 书、报刊、音像、数字出版等方面的一些项 目，用这些项目来推动我们新闻出版产业 上台阶，主要在“十一五”期间形成今后发 展的一些平台，解决目前发展的一些瓶 颈，所以重点工程上要有一些突破。比如 像我们现在要整体推进我们古籍数字化 的问题，通过大投入解决以后若干年使 用、保存、利用、开发的问题。用现代化的 技术手段来上一些大的项目，解决我们出 版的瓶颈问题。发展必须实实在在的下工 夫，要用经济工作的一整套办法促进发 展，因为我们这个行业本质上是一个加工 制造业，内容创作的资源不是你的，是专 家、学者、教授、作家、记者他们个人的，你 只是制造产品、推销产品这一段，工序是 编辑、加工、出版、印刷、包装、上市、推广， 你是做中间工作。所以产业性非常突出、 非常强。你要掌握它的特点，要用实的办 法、经济建设的办法去做出版产业，虚的 那一套是做不上去的。各个环节都要拿一 些实实在在的东西，我们的规划才是过硬 的，有目标、有政策、有项目支撑，是具体 的，不是几句空话、大话的那种，空洞的口 号已经不能适应了。$$ 发展的另一个重要问题是开拓市场。 产业发展是三大问题：一个是投资、一个 是消费、一个是国际贸易。一般在经济上 叫做“三大动力”。大家可以看，我们每年 的GDP增长是8－9%，而我们消费增加 这些年来平均还不到4%。所以消费对经 济的拉动很小。为什么造成中国的投资居 高不下？发展只有这一条腿，大家热衷上 项目，实际上这是违反了经济规律，没有 消费，你怎么生产呢？消费决定你的生产， 才是一个良性的。在我们这个行业也一 样，书卖了几年也不给钱，为什么这样呢？ 消费不畅通。就是没有实现它的真正的现 实价值，码洋是生产出来了，真正的消费 没有达到目标。我们现在应该怎么做呢？ 培育消费市场。没有消费市场，你的生产 价值等于是虚的，资本不能循环，生产就 无法维持下去。在中央的这次《建议》里有 几个方面对我们非常有指导意义：一个是 加大流通领域的改革，要实现新的物流体 系。流通是促进消费的重要手段，没有流 通就没有消费，买不到、见不到那个东西， 怎么消费？这是完善市场体制、培育竞争 能力、规范整个市场的举措。市场不规范、 假冒伪劣产品坑害消费者的利益，这是影 响消费的一个重要原因。再一个是完善各 种保障制度，让消费者没有后顾之忧，因 为他总得考虑着子女上学、自己治病、养 老，这肯定就抑制了消费，资本、货币就沉 淀下来，不能进入流通，这在经济上是一 个极大的浪费环节。所以提出了措施，要 培育、发展、开拓市场、促进消费。这一点 对于我们新闻出版业也是适用的，我们现 在不是做不出来书、做不出来报、造不出 来光盘，而是做出来产品卖不掉。书不畅 销、积压起来了，报纸订不出去，赔钱的生 意也在做。我们出版业现在不仅要出书、 卖书，而且要指导消费者去读书、用书，也 要开拓我们的市场，任何产品都要培育它 的市场、培育消费群体，新闻出版产品也 不例外，很多报纸都谈过这个问题，你不 培育消费群体、你不细分市场、形不成自 己的特色，谁都可以看，谁都可以不看的 那种报纸，寿命长不了。下一步我们新闻 出版业的产业要往下延伸，出书、卖书，也 要指导人们读书、用书，培育自己的消费 者群体、开拓消费市场。$$ 三、党建工作要为继续深 化新闻出版体制改革、解放和 发展生产力服务$$ 讲发展必须要讲改革，因为发展有两 大动力：一个是改革、一个是技术创新。没 有改革，体制上的保障，发展就不能进行。 没有技术上的突破，发展也不能加快。十 六大指出文化产业是繁荣社会主义文化 事业的重要途径。同时还提出文化领域分 为公益性、经营性两大类，明确提出经营 性文化要转企改制、创新机制、增强活力、 面向市场；公益性的文化事业要增强活 力、改进服务。根据中央的部署我们从 2003年7月份开始，在全国九个省市、21 家新闻出版单位进行了新一轮改革的试 点。到目前为止，九个省市试点已经基本 结束，总结交流了经验。我们所说的21家 单位，已经有20个试点单位的改革方案 正式批复并得到实施，还有一家因为股权 问题现在还没有正式批复。整个改革试点 工作进展得非常顺利。中央领导多次肯定 我们的改革思路，认为新闻出版改革取得 了突破性的进展。这里所说的突破性的进 展有五个方面：$$ 第一是体制问题突破了。就是按照中 央经营性和公益性两分开的要求，在体制 创新上，试点单位普遍都做到了。一批经 营性的出版集团实行了转制，变成国有独 资公司。中国出版集团是国务院第一个批 准的文化企业，转成了中国出版集团公 司。辽宁、吉林、广东、上海世纪等出版集 团都完成了企业体制改革。四家党报的试 点：《大众日报》、《新华日报》、《河南日 报》、《深圳特区报》等，按照事业单位实行 事企分开的试点也比较成功。$$ 第二是机制上有了创新。性质决定体 制，体制决定机制。只要把两种性质分开， 体制就明确了，体制明确了，机制就好办 了，这是一连串的关系。从机制上来说，实 行转型改制的这些单位，必须建立现代企 业制度等一整套管理机制、面向市场，公 开竞争。作为公益性质的党报党刊，下一 步在机制上也要按照事业单位改革的方 案，分四种情况进行处理，一种是承担政 府职能，没有经营任务的，政府支持；二是 部分承担公益任务的，政府补贴；三是某 些项目是公共服务的，政府采购；四是完 全没有公益职能的这样一些部门，完全走 向市场，自收自支。相应的人事制度实行 按岗定责，合同聘任，面向社会，公开竞 争，造成能上能下、能进能出的用人机制。$$ 第三是企业股份制改革。就是已经转 制为是企业的，比如发行企业、印刷企业、 物资公司等等按照产权清晰、权责明确的 现代企业制度的要求，在理顺产权关系， 国有出资人到位的条件下，进行股份制改 造，股份制完成的，可以进行公司制改造， 公司制达到一定条件的，可以上市融资， 成为公众公司。这个改革方向是明确的， 北青传媒已经上市，还确定有11家集团 作为上市公司的备选对象，有一些已经进 入了辅导期，预计明年初就能在境内或者 是境外上市。$$ 第四是发行市场的改革。市场的改 革，总体的要求就是要打破垄断经营，革 除地区封锁、条块分割，建立统一开放、竞 争有序、健康繁荣的出版物大市场，形成 大流通的格局。这个目标三年前就是非常 明确的。为此采取了三项措施，第一项措 施就是培育新的市场主体，市场主体就是 按照加入世贸组织所承诺的开放的条件 要求，既有国有的市场主体，也有民营的 市场主体，也有股份制的市场主体，也有 合资的市场主体，到目前，这个局面已经 形成。除了国有的市场主体以外，在发行 领域已经培养了大型的企业19家，进入 发行市场竞争，其中包括合资的。第二项 措施就是建立物流体系。这是现代流通的 基本要求。新闻出版行业的流通，也要改 变现在小农经济、农贸市场的形式，要造 成一个大的物流体系，包括配送中心、连 锁经营、信息管理等这样的现代手段。国 家规划在2010年前能够培育100个大型 流通企业，我们新闻出版业要求能够培育 五六家有全国竞争能力的大型企业。所以 我们也准备支持五六家上市融资，然后有 实力收购、兼并、重组其他股份制企业。第 三项措施就是制定发行网络建设的规划。 因为我们要按照市场经济的办法来管理， 别人投资你要有一个指导、规划，所以中 央领导早已经提出每个省都要通过人大、 政府制定出版物市场、网点建设的规划， 现在全国31个省市自治区的发行网络已 经批复。$$ 第五是行政改革有实效。行政改革主 要是转变职能、依法行政，这同企事业的 改革是相配套的。因为市场的运行方式变 了，政府的运行方式自然要跟着变。这几 年中央政府已经加大了力度，减少了审批 事项、规范了行政行为、出台了《行政许可 法》等等一整套法规。我们新闻出版的行 政改革也加快了步伐，大多数地方的新闻 管理部门已经实现了政企分开、政事分 开、管办分离，没有实现的最后几家要全 部分开。$$ 影响新闻出版行业改革深化的因素 有几点：一是观念问题。因为我们这个文 化领域的改革动的比较晚，它有特殊性， 所以在改革20多年以后才开始，就是在 积累了一定的经验、有了一定的把握的时 候才推动。即使这样，我们的思想认识还 跟不上去。我们这个时代是改革开放的时 代，邓小平开辟的这个时代本身就叫改革 开放，没有这个时代就没有中国的今天， 这一点实践已经检验了、证明了。全行业 思想观念一定要有一个大的转变。$$ 二是体制障碍。我们在试点单位里体 制有突破，但整体上还没有突破，所有的 新闻出版业都附属在一个党政部门或者 是地方部门，这种主管、主办的一套制度 在体制上就没有理顺，阻碍了它的市场化 运行，造成了市场的分割。某些垄断经营 依然如故，这就难以形成统一的市场，统 一的市场形不成，竞争就形不成，因为他 守住一块地方，就形成了春秋战国的局 面，大家各把着一块地方，哪个省的人口 多，总量就大，八千万人口的是一个规模、 五千万人口的是一个规模，几百万人口就 没有什么产业的能力，为什么？市场没有 打通，他只能满足本地区，而本地区的学 生是固定的、社会需要的教科书是固定 的，购买量是有限的。所以哪一家也做不 强、也做不大，这是中国的现状，这就是体 制性的障碍。$$ 三是产权障碍。我们新闻出版业历来 没有当作一个产业去办，没有投入产出的 考核，所以也没有产权的概念。现在要转 为企业，要进行重组、兼并、股份制改造， 必先要明确产权，于是就出了问题。有些 是国有资产，但是出资人不到位，不知道 该由哪里来管。像中央的出版单位普遍碰 到了这样的问题，部门本身不是有资格的 产权代表，国家的法律规定，只有国务院 和省政府有资产管理权、处置权，部门没 有这个权限。但是部门实际上投资了报 纸、杂志、出版社，而这个产权按法律应该 是国务院的，部门无权处置。所以在改革 的过程中，明晰产权是一个极大的困难。 有好几个试点单位折腾了几年，这个问题 弄不清楚。投资人、创业者、广大职工的实 际利益都受到影响。接下来理顺产权关 系、出资人到位、国有资产授权经营等相 应问题，必须要研究明确。$$ 四是政策滞后。地方开明一点，政策 就能到位；地方不开明，政策就难以落实。 比如说社会保障问题、人员分流问题、离 退休人员养老的问题，有些地方转制单 位，离退休人员包括48岁以上的自愿退 休人员，按照现行的事业单位体制退休， 完全由政府包起来，归人社保局。有些地 方就是不行，分流的事办不了。社会保险 也是一样，名义上说你过去没有缴纳社会 保险，在改革中享受优惠政策，现在缴纳 就视同你一直都缴了，但是社保部门不 干，欠缴得那么一大截，谁给拨钱呢？所以 落实不下去，税收政策也一样，地方执行 有难度。$$ 五是融资问题。融资问题是发展的硬 实力。目前所遇到的政策性矛盾，今后还 会存在。我们做党的工作，也要了解深化 改革中所存在的各种问题和矛盾，发挥党 的政治工作优势，解决问题，化解矛盾，积 极做好改革过程中思想政治工作。$$ 四、党建工作要支持依法 行政，大力加强新闻出版的行 业管理$$ 党委虽然不直接参与行业的管理，但 是要支持行政系统依法行政，加强对出版 活动和出版物市场的监管。我们是执政 党，党组织要大力支持、积极参与各方面 的管理。$$ 目前的行政管理主要是在这几个方 面下功夫：$$ （一）转变政府职能。要摆脱过去直接 管理企事业单位的做法，面向全社会，坚 持依法行政，因为将来的市场是多主体， 多元化的发展，有国有的、民营的、有股份 制的、有外资的，政府要一视同仁的去管 理，覆盖全社会。过去是以行政管理为主， 现在要转变为依法管理为主。首先要完善 我们管理法规体系，这两年总署加大了法 制建设的力度，清理了自己所制定的那些 不符合现在要求的规范性的文件，废除了 一大批行政规定，又制定了一系列的管理 文件，以解决我们当前管理中所存在的那 些问题、薄弱环节。我们办每一件事情都 要有法可依，处罚每一个案件都有明确适 用的法律，而不是靠印象，靠人治。现在行 政诉讼已经相当多了，你处罚不公，人家 可以提出行政申诉。你没有法律依据，你 就要受到行政法规的制裁，这都对管理提 出了更高要求。$$ （二）改革执法体系。我们文化战线上 的执法，各自为政，力量很弱。每个市、县 大概有五个方面在执法，新闻出版、广播 电视、“扫黄打非”、文物保护、娱乐市场， 都有一些队伍在执法。过于分散，形不成 合力。中央提出将来行政只保留三支执法 队伍：经济执法队伍、城市执法队伍、文化 执法队伍。国家要按照这个思路去理清执 法，统一文化执法势在必行。这样，中央决 定在九个试点省市开始文化综合执法体 制改革的试点。就是在原来“扫黄打非”领 导小组的基础上组建文化市场管理领导 小组，在原来“扫黄打非”办公室的基础上 组建文化市场执法办公室，同时保留“扫 黄打非”的牌子。把整个文化系统执法的 五支队伍合并起来了，组建了和同级政府 部门平行的执法办公室、执法总队、执法 大队这样的机构。统一执法、集中执法的 体制，加强了执法力量、加大了市场监管 的力度，改革的方向是非常正确的。$$ （三）加强市场管理。现在我们的管理 机构是在上层，而市场是在下层，这是一 个严重的错位，基层市场处于无人监管的 状态，所以造成目前出版市场、出版活动 非常混乱。下一步我们的监管怎么样跟着 市场走？向下延伸，是我们面临的一个大 问题。最近中央派出了调查组，就基层执 法问题作了调研，将会对基层市场的监管 从组织上、机构上、人力上提出一些办法。$$ （四）完善准入制度。有关准入的规 定。第一是对企业准入。要把关口，新闻出 版是特殊创业，各个环节要制定没在企业 创立之时，什么条件才能办出版社、报刊 社，作出明确现定。第二是产品准入。出版 条例上已经有产品进入市场要检验的要 求，但是实际上没落实。很多单位都是把 合格证贴在里面就完了，没有很好地进行 检查。批发市场产品进入一部分地方有检 查，一部分地方没有，今后产品的市场准 入要建立起来。第三是职业准入。新闻出 版行业既然是特殊的行业，那么在职业资 格准入上要有一些相应的规定。现在我们 正在落实，通过培训、通过岗位证书解决 准入问题，像编辑、记者这些职业已经实 行考试制度，一旦考试合格，才允许你进 入。第四就是岗位准入。我们的社长、总编 辑、图书的责任编辑、报社的值班编辑，广 播电视的值班编辑，就是有发稿权的这些 岗位都要有准入制度。$$ （五）产业管理问题。我们过去没有产 业管理，现在正在创建产业管理的一个体 系，包括产业规划、产业政策、产业资本、 产业技术等等，要有一整套管理的办法， 才能保证这个产业健康的发展。这个是过 去所没有的，因为过去没有产业经营的概 念，当然没有这个管理，各种文件法规里 面也没有产业的表述，现在需要补上，需 要建立起一套规范。$$ 五、党建工作的重中之重 就是党的先进性建设$$ 党委工作除了把方向、谋发展、抓改 革、促管理以外，还有一个最要的本职工 作──党的建设问题。党的建设是一个关 系全局的事情，向来称之为新的伟大工 程。它直接关系到执政党的执政能力的建 设、先锋队先进性的建设，也关系到我们 社会经济、政治、文化、社会发展的各个方 面，大家从事这项工作自然都非常明确。 但任何时候都要全力以赴抓好党的先进 性建设。$$ 第一、要把先进性建设作为党的建设 的长期任务，要总结这次先进性教育的经 验，形成先进性建设的新的机制。一个党 要长期执政，要长期成为工人阶级的先锋 队、中国人民的先锋队、中华民族的先锋 队，她的每一个党员、每一个基层组织都 要始终保持先进性才能办到。一旦你丧失 了先进性，你就丧失了执政的权力，你就 不能代表人民的利益，所以保持先进性是 关系到执政党生死存亡的大问题。特别是 把胡锦涛同志提出来的两个关键问题抓 好，一个是务必取得实效，就是看群众反 映强烈的问题解决了没解决？一个是群众 满意工程，就是群众公认，把群众满意不 满意作为惟一的标准。$$ 第二、要从严治党，查处违法违纪行 为。我们党政机关的作风问题历来是群众 十分关注的，整个全党的路线方针政策很 正确、中央的领导也很英明，但是体现在 我们单位里，我们党员干部的作风不好， 引起群众的不满。这个作风就包括这么一 些方面：一是弄虚作假、说假话、搞形式主 义等等。二是搞政绩工程、做表面文章，做 事的出发点不是为了老百姓，而是为了自 己谋求什么利益，所以形象工程屡禁不 止，表面文章越做越多。三是拉关系、走门 子，成天不干事，不把心思用在工作上，用 在改革、开放、发展、管理上，而是用在各 种关系上、邪门歪道上。四是对群众不关 心，群众反映的问题不解决，群众的来信 来访不重视、不处理，由小事情酿成了大 事情。最近，总署在如何对待群众的来信、 来访、如何处理群众关心的切身利益的问 题上提出了要求，我们也一定要重视。特 别是要把我们党的机关办成“党员之家”、 “干部之家”，领导要能够跟广大干部群众 打成一片，经常交心、谈心，形成我们党内 良好的氛围，而不是把一些不良风气弄到 我们党内来，涣散党的组织，削弱党的战 斗力，这是我们党的作风建设上一个重要 的问题，必须要时时注意。$$ $T（这是2005年10月25日柳斌杰副 署长在全国新闻出版系统基层党组织负 责人培训班上的讲话，本报有删节）$E

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