棋盘山：构建战略性新兴产业生态圈

【类型】报纸

【篇名】棋盘山：构建战略性新兴产业生态圈

【作者】 刘长杰

【简介】 泗水科技城鸟瞰图。 中国眼产业基地。 沈阳何氏视觉科学院。 美丽的泗水河及泗水科技城创业服务中心。泗水科技城滨水风情景观图。 在反复修改、几经推敲之后，2011年1月，棋盘山国际风景旅游开发区的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》终于出炉。这是未来五年棋盘山开发区经

【出版日期】2020-07-30

【报纸名称id】320700000849

【正文】

泗水科技城鸟瞰图。

中国眼产业基地。

沈阳何氏视觉科学院。

美丽的泗水河及泗水科技城创业服务中心。泗水科技城滨水风情景观图。

在反复修改、几经推敲之后，2011年1月，棋盘山国际风景旅游开发区的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》终于出炉。这是未来五年棋盘山开发区经济社会发展的战略目标和发展重点，集中体现了开发区党工委、管委会的施政方针和战略意图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

在充分总结棋盘山已有发展基础的情况下，《规划纲要》明确了开发区具备的发展优势，指出了面临的发展机遇，认清了未来需面对的诸多挑战，进而提出总的指导思想——“深入贯彻落实科学发展观，坚持生态立区、旅游兴区、文化强区和科技富区发展战略不动摇，继续调整产业结构，积极转变经济增长方式，加大改革开放和自主创新步伐，进一步优化发展空间，大力发展旅游休闲、文化创意、健康科技、绿色宜居等战略性产业，推进泗水科技城和沈抚新城高坎生态经济区建设，提升区域功能和品位，促进社会事业发展，着力保障和改善民生，努力保持经济社会又好又快发展”，以及全区的发展目标——按照统筹规划、分步实施的原则，分阶段推进棋盘山开发区建设：

2011年为规划先行、强基固本阶段，主要任务是完善专项规划，创新体制机制，夯实发展基础，初步确立生态与经济协调发展新模式；2012年为深入推进、全面发展阶段，主要任务是加大基础设施投入，加快重大项目建设，形成先进高效的生态产业集群，各项工作跃上新台阶；2013年为树立形象、赶超晋级阶段，主要任务是提高发展效率，壮大经济实力，打造发展品牌；2015年实现全区各项工作实现新跨越。

“创新体制机制，夯实发展基础。”棋盘山的“十二五”，从这里开始，从选择战略性新兴产业开始。

6月的乔迁：

一小步，一大步

2011年6月，棋盘山管委会相关部门乔迁进泗水科技城。

6月初的泗水科技城，行政服务中心大楼仍然在抢工装修，新拓宽的马路还没有进行沥青摊铺，街边新栽的树木刚刚吐绿，参与施工的挖掘机一直在凿岩挖土……尽管是“大工地一派繁忙，科技城尘土飞扬”的景象，但棋盘山开发区管委会相关部门已于6月9日乔迁至此,与泗水科技城产业园区管委会合署办公。

自建区以来，开发区党工委和管委会的办公地一直栖身棋盘山风景区正门的半山腰处。这一次，管委会相关部门将从风景区迁至泗水科技城。来自科技城的消息称，管委会的迁居，主要目的是为了拉动泗水科技城的招商引资和项目建设工作。

舍故地美景而去泗水新城，从更深一层的意义上看，应该是包含着棋盘山管理工作战略转变的意图，即工作重心从风景区的综合管理转向经济区的全面建设，工作重点则从过去多年来以推动风景区旅游事业和相关产业上台阶为主，向构建一个有利于战略性新兴产业起步、生存和发展的内生性产业生态圈延伸。

从半山腰到泗水边，从风景区到科技城，在外界看来，这不过是棋盘山开发区“靠前管理”的一小步；然而，仔细分析棋盘山的《规划纲要》，观察人士指出，这个简单的迁居背后，意味着棋盘山“从此不同”。

过去，旅游在棋盘山的产业构成中最具分量。上一个五年，棋盘山地区生产总值累计125.1亿元，年均增长22.6%；其中，旅游总收入47.9亿元，年均增长20%。不仅如此，多年来对旅游产业的精心抚育，不但让棋盘山的旅游产业持续升温，开发建设了特色各异、优势互补的4A级、5A级旅游景区，而且成功地举办了国际冰雪节、盛京灯会、关东庙会、2006世界园艺博览会、2007世界遗产博览会等一批知名展会；开发区还因此被授予全国首家“国家旅游服务标准化示范园区”。

与旅游产业密切相关的文化产业，也在棋盘山异军突起。五年来，棋盘山依托于丰富的自然景观和人文景观，以提高旅游景区品位和挖掘内涵为主，突出旅游与文化相结合，开发建设了特色各异、优势互补的旅游景区（点），打造棋盘山旅游精品工程。沈阳世博园被评定为国家首批5A级旅游区，棋盘山风景区、沈阳国家森林公园、清福陵、关东影视城、盛京高尔夫俱乐部、鸟岛与花果山神秘谷、中华饮食博物馆、棋盘山冰雪大世界等景点一道构成了沈阳东部黄金旅游线。

文化产业成了棋盘山选定的另一个主业。2008年被国家文化部授予“国家级文化产业示范区”之后，棋盘山开始发展多元文化产业，以清福陵为依托打造历史文化品牌，以秀湖景区、森林公园为依托打造生态文化品牌，以关东影视城为依托打造民俗文化品牌，以国际创意谷、中南卡通城为依托打造创意文化品牌。

成绩是显著的，然而棋盘山的管理者显然不能满足于现状。这是因为，作为“沈抚同城的先导区”，棋盘山不仅要在留住青山绿水的前提下大力发展区域经济，同时还要在经济转型升级的探索改革中有大的作为，为沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验，增添优秀的发展案例。在这种情况下，棋盘山仅有文化、旅游以及宜居地产三大产业是不够的，泗水科技城由此诞生。

4公里河畔：创新在内，科技在外

在棋盘山的自然地理资料中，有这样的介绍：泗水河，发源于抚顺，全长4.6公里，流域面积43.23平方公里，流经中和、下洼子、大夫村，汇入浑河。

2007年，这条区级管辖的小河，迎来了它的历史性时刻。这一年，辽宁提出实施“沈抚同城化”战略，要求棋盘山发挥沈抚同城的先导区作用。一年后，沈阳市委书记曾维做出战略决策，在沈抚交界的泗水河畔建设泗水科技城，作为沈抚连接带的重要战略节点。随后，科技城7.3平方公里的起步区开工建设。

2009年，全球金融危机步入发展后期，在“立足当前渡难关、着眼长远上水平”的思想指导下，国家作出重大战略选择，以国际视野和战略思维来选择和发展新兴战略性产业。同年11月，温家宝总理发表题为《让科技引领中国可持续发展》的讲话，其中强调，科学选择新兴战略性产业非常重要，选对了就能跨越发展，选错了将会贻误时机。他列举了五大战略性产业：新能源，传感网、物联网技术，微电子和光电子材料和器件制造，以生命科学推动农业和医药产业发展，空间、海洋和地球探索技术。

2010年2月，在科技部生物中心的主持下，泗水科技城产业发展规划论证通过。按照规划要求，科技城将依托沈阳母城的科技优势，重点发展以眼科产品、医疗器械和健康服务为主要内容的健康科技产业；建设棋高路生物医学工程产业带、仁望路健康服务聚集带、泗水河研发创新服务带等三大产业带，形成医疗器械、健康养生、教育研发、综合配套、生态居住、休闲服务等六大功能区。

2010年9月，温家宝主持召开国务院常务会议，审议通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，从而确定了我国战略性新兴产业发展的重点方向：从国情和科技、产业基础出发，现阶段选择节能环保、新一代信息技术、休物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业，在重点领域集中力量，加快推进。

泗水科技城精心选定的健康科技产业，不但符合国家确定的战略性新兴产业，还将在推进产业结构升级和经济发展方式转变，提升我国自主发展能力和国际竞争力，促进经济社会可持续发展等多方面目标的实现中，大展身手。

泗水选定的眼产业，将依托眼科大学，建设眼科连锁医院，带动相关企业形成眼产业集群，开发生产眼科用药、设备、耗材并提供相关服务；医疗器械产业将重点发展体外诊断试剂、生物医学材料、卫生耗材和干细胞组织工程产业，逐步发展医学影像、核磁共振、光机电医疗器械等中高端设备制造业；而健康服务产业作为园区的配套产业，是高端服务产业，主要建立健康体检、保健疗养、休闲度假、养生养老四大核心产业体系。

5月14日，泗水科技城开工奠基。作为国家科技部挂牌的“国际科技合作基地”，已有47家企业、机构签订入区协议，意向投资总额约120亿元。目前区内在建的项目包括：中国眼产业基地生物医药孵化器已投入使用，生产厂房正在装修；何氏视觉科学学院一期已建成并投入使用，二期项目正在施工；标准厂房一期正在进行施工，今年10月末建成并投入使用；创业服务中心正在进行内部装修及外部管网施工，6月投入使用；科技企业孵化中心正在进行外立面装饰；医疗器械检测中心、生物医学工程研发中心、生命科学研发中心正在进行主体施工，预计6月份陆续投入使用。

而北科干细胞产业基地等10个重点项目也将于6月22日举行集中开工仪式。这些项目包括：北科干细胞与再生医学工程产业化基地，东北亚国际健康科技企业园，沈阳兴齐制药有限公司，沈大内窥镜有限公司，美国生物技术创新中心，园区标准化厂房二期以及物流仓储中心等。另有年内陆续开工建设的项目：东软健康服务产业园项目，由东软集团、中国医科大学盛京医院、大连亿达集团合作建设，总投资约30亿元；国际健康产业园项目，由中房万邦集团、韩国乐活公司合作建设，总投资约10亿元。

除了上述引进成功的项目外，科技城储备在谈的项目还包括：香港新恒基干细胞组织工程产业基地，中科院沈阳分院建设的生物工程材料产业化示范基地，中国医科大学建设的医用耗材基地，上海德创医疗设备生产研发基地等。“对内强调创新，对外彰显科技”的泗水科技城，携战略性新兴产业之威，借沈抚同城化战略之力，坚持高标准规划开发，实现跨地区资源整合，不断提升区内科技实力、发展水平和竞争优势，力争通过3-5年努力，把32平方公里的泗水河畔建成中国眼产业基地、国家医疗器械产业基地和国内一流的健康养生休闲胜地。

产业生态圈：观念创新，管理创新

这几年，很多励志书籍都在强调一种概念：观念改变命运。与流行多年的“知识（在企业，知识体现为技术）改变命运”相比，良好的执政观念在政府推动经济发展的过程中，的确更能体现发展战略抉择的价值。

三年前，泗水科技城还是一片山野和农田。从一片山野农地，变身为一座“产业优势突出、服务功能齐全、基础设施完善、生态环境优越的生态之城、科技之城、健康之城”，其难度远高于将一位村姑一夜之间送上国际T台。即便今天选定了健康科技的产业发展方向，但冷眼观之，这些技术再先进，充其量不过是科技城能否在业界立足的一个战术选择罢了；而要实现远大的目标，棋盘山必须在发展泗水科技城的观念战略选择上进行大力度的创新。这一点，让秉承“建设一个服务型政府”理念的棋盘山开发区党工委书记、管委会主任田东泉，对棋盘山的战略性产业环境定位，有了更深入的思考；而如何构建一个有利于战略性新兴产业实现科学、快速发展的生态圈，成为他思考的重点。

当下，为建设国内一流的生物医学工程产业园，泗水科技城一直在加快区内与健康科技相关产业的集聚步伐，努力打造以深圳北科集团、香港新恒基集团干细胞组织工程项目为龙头的干细胞组织工程产业集群；以军事医学科学院体外诊断试剂项目为龙头的体外诊断试剂产业集群；以中国眼产业基地、沈阳兴齐制药有限公司为龙头的眼产业集群；以东软健康服务产业园、国际健康产业园为龙头的健康服务产业集群；以加拿大人工骨水泥项目为龙头的生物医学材料产业集群。

然而，田东泉清醒地认识到，企业数量的扎堆，并不代表产业生态圈的必然形成。如果企业间产业关联度低，上下游链条缺失，产业支撑体系和公共平台不完善，形成不了相互之间的分工与协作，那么就难以形成“抱团打天下”的产业集聚效应。为此，培育一个优良的产业生态圈，已成为推进科技城实现跨越式发展的必然要求。

“产业生态圈”是借用生物学术语，指产业集群中处于上、中、下游层次的企业，因投入产出关系所形成的类似于食物链的产业生态链，这些产业生态链的有机组合就形成了产业生态圈。产业生态圈由于生成了良好的生态梯级层次，使物流、人流、资金流、信息流在生态圈内形成最经济的互动，从而能为圈内企业提供强劲的市场竞争力。

从上述意义上说，泗水科技城在产业生态链的打造上，经由企业之手，已初具形态；现在，该是政府通过公共财力之手，使物流、人流、资金流、信息流在生态圈内形成最经济互动的时候了。为此，棋盘山在加快基础设施建设步伐的前提下，在科技城力推三个管理创新：

其一，产业生态圈环境创新。为更好地服务于产业发展，泗水科技城把优先建设公共服务平台作为发展战略，建立了科技研发、行业服务、中试及产业化、认证检测、创新孵化、产业投融资、专业人才培养、产品展示与交易、产业物流、联合售后服务等十大服务平台。形成了区内从研发、孵化、中试到产业化的链式平台服务体系。依托科技研发、中试、创新孵化等平台，入区企业可以得到技术、人才、产品销售、物流方面的良好服务；依托认证检测平台，企业不出园区就可完成省市有关部门的产品质量检测认证和技术评审；依托产业投融资平台，企业可以从各类金融机构、中小企业贷款担保机构、风险投资公司中获取企业发展急需的资金；依托行业服务平台，每一个入区的企业，从项目立项、审批、土地利用、开工建设，到登记注册、正式投产运营，都有专人或专门的团队为其提供“直通车”、“保姆式”一对一全程跟踪服务，帮助企业解决后顾之忧。

与此同时，继续大力推进省、市、区相关主管单位“共建泗水科技城”活动，积极争取科技项目、产业资源等方面的扶持；建立“一站式”服务体系，发挥驻区工商、税收、规划等部门的资源优势，为园区企业发展创造条件。

其二，科技城管理体制创新。泗水科技城成立产业园区党工委、管委会，采取封闭管理体制；社会事务交由棋盘山开发区管理。为便于开发建设，还设立了泗水科技城发展有限公司，并积极推动该公司引资上市。科技城实行企业化运作模式，采取全员聘用制和绩效分配机制，便于更好地为入区企业服务。借鉴发达地区产业园区建设的成功经验，在泗水积极推行新型管理体制，实行“公开招聘、择优录用、能进能出”的选人制度，“职务聘任、竞争上岗、能上能下”的用人制度，“依岗定薪、能者高薪”的分配制度，“绩效管理、奖优罚劣”的考评制度以及“封闭运行，独立核算”的财政制度。

为鼓励科技人才到园区创业发展，棋盘山出台吸引人才政策，对各类高层次人才到泗水科技城创业，给予项目启动资金支持和信贷担保，提供办公居住场所，提供落户、安排配偶就业、子女入学方面的便捷服务。

第三，产业金融支持制度创新。棋盘山财政每年预算安排1亿元资金，用于扶持战略性新兴产业发展。对进入科技城的世界500强企业设立的地区总部或研发机构，除享受市级500万元补助外，开发区按1：1比例给予补助；对入区的高新技术、现代服务业类企业，自营业之日起5年内，开发区地方税收留成100万元以下的按20%、100万元以上的超额部分按30%的额度给予专项资金支持；投资额在1000万元以上的，免收行政事业性收费，并根据项目规模和纳税情况，给予一定的城市基础设施配套费优惠。开发区还专门设置了产业扶持基金，扶持研发型中小企业的前期技术产品研发过程；设置担保贷款，给需要资金的发展中企业以资金保障；设置IPO基金，给有上市需求的企业以支持。同时，积极帮助企业向省、市科技部门争取项目支持，2009年以来，共为企业争取国家科技扶植资金4000多万元。

基于此，随着管委会机关相关部门的迁入，我们有理由相信一个科技泗水、活力泗水的蓝图将逐步变成现实。

本报记者 刘长杰 通讯员 段浩龄

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